指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。
1、地理位置
2、人口（人口数量人口分布人口结构家庭状况）
3、公众日常生活的技术化
4、社会发展程度

1、广泛性
2、复杂性
3、差异性

1、以公众为本原则
2、服务原则
3、社会效益优先原则
4、法治原则

1、具有公共性
2、具有强制性
3、具有非营利性
4、具有服务性

政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。

教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施。

气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究。