实践证明，国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以“政府失灵”而闻名的体制问题。主要表现在以下三点：
（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。
（2）政府不少发展努力是低效率的。
A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。
B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展中的新问题和突发问题的反应迟缓。
C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。
（3）国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体

是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。

1、跨学科和专业化的统一；
2、学术性和应用性的统一；
3、实证性与规范性的统一；
4、公共性与管理性的统一。