是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

包括：
（1）忽视生态规律、缺少环境规划；
（2）人口增长和经济发展超出了环境的承载力；
（3）以能源消耗为主的工业结构。