指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正式的强制性的法规，以及人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区的凝聚力、提高社区的自治能力、增进社区成员的福利、推进社区经济和社会进步的过程。