我国20%节能降耗的目标，其中30%到40%是可以通过技术和管理手段来实现，但是有60%、70%依然需要通过结构性的调整来实现。
（1）结构节能
①加大关停力度，深入推进上大压小
②积极发展可再生能源，提高高效清洁发电机组装机比例
加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源；高参数、大容量、高效率的超临界、超超临界发电机组依然是重要发展方向；分步式能源也可以作为集中式发电的一种重要的补充。
（2）技术节能
①优化设计，推荐不同容量等级的节能环保电厂典型方案，对于确保经济、安全、清洁生产有着不可忽视的重要影响。
②实施在役机组整体节能降耗改造，提高机组运行经济性，为提高机组运行的经济性创造了条件。
③实施预防、控制、达标排放的全方位清洁生产战略，生产全过程的清洁环保控制，可以大幅降低污染物产生，从根本上实现清洁排放的工作目标。灰渣、脱硫石膏综合利用产业日益受到重视。
④深入研究IGCC等洁净煤发电技术
（3）管理节能
加强燃料管理，降低单位燃料成本。火电厂燃料成本约占发电总成本的60%左右，是影响企业效益水平的关键要素之一。加强煤质检验和煤场监督管理工作，是向管理要效益的有效手段。提升运行管理水平，实行能源消耗过程控制，制定技术标准和能耗监督标准，实行能源消耗过程控制，是向管理要效益的另外一个有效手段。
制定环保标准，完善监管制度。
制定财税政策，发挥市场机制。
加快推行SO2排污交易制度，合理确定初始排污权并进行分配、准确监测每个排污源的排污量、按市场经济原则进行排污交易以及建立相对健全和完善的法律制度，是我国实施排污交易的关键。
鼓励发展合同能源管理机制。力争通过示范项目寻求适合我国国情的运营模式，适时推广。