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城市规划法规文件的纵面体系中所涉及的法律、法规、规章和规范性文件，由四个层次的法规文件构成（）。
①城市建设委员会制定的法规；
②国家人大制定的法律；
③国务院制定的行政法规；
④省、市、自治区人大制定的地方性法规和地方政府制定的规章；
⑤一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件

某市市中心有一污染严重的工厂，占地3.2公顷，依据经市政府批准的该地区控制性详细规划，该厂应予搬迁，拟改为商业用地。厂方根据控制性详细规划提出的改建方案经城市规划行政主管部门初审认为可行。然后，厂方依据初审方案找到了一个投资方，并与其签订了出让协议。投资方未办理规划管理审批手续即开工建设。在完成基础和地下一层结构工程时，受到城市规划行政主管部门查处。
试问：城市规划行政主管部门应如何处理该工程？投资方应办理哪些审批手续？