因为增值税具有以下特点：
一.征税范围广泛，税源充裕
二.实行多环节课税，但不重复征税
三.具有税收“中性”效应；
四.相关经济主体在纳税上具有相互制约性；
五.便于出口退税。

（1）公共投资项目决策体制。
（2）公共投资项目建设体制。
（3）公共投资项目运营体制。
（4）公共投资项目评价体制。

（1）投入与产出结合。
（2）难点在零基预算的执行过程。
（3）年度之间的非连续性。
（4）需要做大量的文书工作。