（1）从实际需要出发，保证农业政策目标的确有经济和社会效益。
（2）保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性。
（3）保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标。
（4）保持具体农业政策目标适当的弹性。

是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力。即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。

也就是农用地，它是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。