是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。社区服务属于社会服务的范畴，但又不同于一般的社会服务，它是以社区为单位组织的社会服务。