既是主张用实物（主要是粮食与衣服布帛等）和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需求的一种保障思想。赈济说作为中国儒家学说之一产生很早，如宋代《救荒全法》中就提出许多有关赈济的政策。到了明代不仅主张赈济，还专门列出了赈济的方式与实施措施。赈济说发展到后来不仅为统治者所采用，而且发展为赈物、赈款、以工代赈三大具体方略，并在中国社会保障史上一直占据特别重要的地位，发挥了很大的作用。

评估某个社区服务设施通常有以下三个指标：
一是设施设备的完好率，
二是设施设备的使用率，
三是服务补偿率。

（1）帮助国民摆脱生存危机。
（2）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
（3）实现整个社会的和谐发展。