首先应解决管理体制和运行体制的问题。然后，根据最低生活保障制度的本质、国家的基本的治国方略、社会主义市场经济体制的基本目标和社会发展的必然趋势，建立以法制化、社会化和信息化为特征的运行机制。

1）保障最低生活需求。
2）普遍性。
3）法制化。
4）维护个人尊严。

国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员，提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。

指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的救助形式。