是国家根据不同的经济保障目标，综合运用各种养老保险形式而形成的老年经济保障制度。

 人口精算、经济预测、法律制度。

经济发展水平的制约；社会保险目标的制约；收入替代水平的制约；指数调节机制的制约；制度因素的制约。

降低社会保险津贴标准；强调社会保险中的个人责任；改革失业保险制度，推动失业者再就业；推行社会保障私营化与地方化政策。