是指国家为老年人提供均一水平的养老金，以保障其最低生活水平的养老保险计划。该模型强调的原则是：对不能依靠自身劳动满足自己基本生活需要的老年居民普遍提供养老保障。北欧国家及英国、澳大利亚、新西兰。（特点是：实施范围广、与个人收入状况无关、资金来源主要靠国家财政补贴）。

 人口精算、经济预测、法律制度。

经济发展水平的制约；社会保险目标的制约；收入替代水平的制约；指数调节机制的制约；制度因素的制约。

降低社会保险津贴标准；强调社会保险中的个人责任；改革失业保险制度，推动失业者再就业；推行社会保障私营化与地方化政策。