首先应解决管理体制和运行体制的问题。然后，根据最低生活保障制度的本质、国家的基本的治国方略、社会主义市场经济体制的基本目标和社会发展的必然趋势，建立以法制化、社会化和信息化为特征的运行机制。

1）保障最低生活需求。
2）普遍性。
3）法制化。
4）维护个人尊严。

房屋救济、衣被救济、现金救济、以工代赈及其他实物救济。

紧急救济、临时救济和定期定量救济。

城市社会救济和农村社会救济。

贫困救济、自然灾害救济、特殊救济和扶贫工作。

1）社会保险式的优抚保障。
2）社会救助式的优抚保障。
3）社会福利褒奖性的优抚保障。

是指国家以立法的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。