（1）经济因素：是最大制约因素。主要表现在我国仍然是个发展中国家，农村生产力水平仍然低下，各地区经济发展不平衡，人均收入水平差别很大，社会集体积累能力薄弱，形成了筹资难、发放繁等问题；
（2）观念因素：家庭保障观念浓重，基本保障停留在家庭自我保障范围内；在计划经济体制下形成的“统治经济”的大包大揽使农村居民对社会保障产生众多误解；
（3）法制因素：农村社会保障相关法律制度的缺位使得保障效率和覆盖范围、保障水平极低；
（4）社会因素：舆论监督不足，政策建议停留在学术讨论阶段等。

权利和义务的单向性
救济对象的限制性
救济目标的地层次性
救济手段的多层次

通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保险，为公民提供保险金，预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们找到工作。

城市文化在不同特质社区的反映，是一种次文化。

一个城市区域中带有鲜明特征的文化。哈尔滨的北国文化、广州的羊城文化等。

城市文化生态平衡：城市文化事业在社会、经济发展中的平衡。公益文化、高雅文化、大众文化的平衡。

城市社会管理的教育方法即通过文化知识教育、思想政治教育和现代社区教育的开展来对城市社会进行管理的一整套方法。

城市社会管理的法制方法即通过法规建设、依法行政等具体措施来对城市社会进行管理的一种方法。它是现代城市社会的重要管理方法。