是国家坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线采取的重大举措。即地方政府必须先行复垦同等数量的农用地后，新增建设用地的转用申请方能获批。而在此之前，耕地“占补平衡”一直以“先占后补”或“边占边补”的方式进行。