文化是一定社会的经济和政治在人们观念形态上的反映，是为特定的社会经济和政治服务的。精神文化环境：是指作用于行政系统的文化教育、科学技术、历史背景、价值观念、社会心理、人伦关系，思想意识形态、宗教、道德等等各种要素的总和，直接关系到行政人员的素质、行政法制的完备、行政决策和方法的科学化程度和行政效率。因此特定行政系统所处的文化环境必定对该行政系统具有深刻的影响。
精神文化因素是通过渗透到行政系统的各个领域，渗透到行政人员的思想、行为，渗透到行政体制、行政职能等各个方面来发挥作用的。这种渗透和影响是广泛而又深远的，具有持久性和广泛性。然而，这种影响可以起积极的促进作用，也可以起消极的破坏作用。