1、总体价值观——服务型行政总体价值观
2、全能普化型行政功能文化——有限分工型行政功能文化
3、自律本位型行政运行文化——法律本位型行政运行文化
4、依附服从型行政公共关系文化——自主参与型行政公共关系文化

（1）行政管理意识的法制化
（2）行政职权的法定化
（3）行政编制的法定化
（4）行政程序的法定化
（5）行政责任的法定化

合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性。

（1）勤政。
（2）廉政。
（3遵纪守法，依法行政。
（4）实事求是，科学行政。
（5）热情待人，协调行政。

①来自既有行政制度惯性的阻力。
②来自公务员的压力。
③来自行政文化的制约。