根据《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不作为行为，可以申请复议。
（1）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（2）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（3）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。

（1）行政复议机关；
（2）行政复议机关工作人员；
（3）被申请人。