经过长期的国有资产经营的实践，人们认识到要建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则；
（1）政企分开
（2）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开
（3）所有权与经营权相分离
（4）分级所有、分级管理
（5）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系
（6）实现资产运营效益最大化的原则。

是指国家作为债务人，向外国政府和国际金融组织借款以及在国际金融市场上发行债券所形成的债务。