第一，导向作用。
第二，规范作用。
第三，选择作用。

第一，公开听证。
第二，民意调查。
第三，咨询委员会。
第四，利益群体。

一是要有必须的制度设计。
二是要有相应的公共管理文化。
三是公众必须的参与能力和信息。

第一，议会对政府行政责任的控制。
第二，人民代表大会对政府行政责任的监督。