是国家按一定目的，为了实现统治阶级的意志，依法将若干部门有系统地组织起来，对国家事务进行管理的整体。

是指为特定目标而作的有系统的安排。它具有整体性、目的性、适应性和多样性等基本特征。

目的性，整体性，层次性，民主性。

效率化和科学化。

是指能够保证路政管理活动朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式，手段，技术措施的总称。

所谓法律手段，是指通过各种法律、法规、规章等，调整路政管理工作中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。