为了防止西方三权分立的流弊，实施五权宪法，孙中山提出了“权能分治”学说，他把国家权力分为“政权”与“治权”。“政权”指选举、罢免、创制、复决四权。“治权”指立法、行政、司法、考试、监察五权。他认为，人民是国家的主人，应把“政权”交给人民管理，但又认为人民没有能力管理国家，应由有能力的专家组成政府，治理国家事务。若能权能分立，互相制约，各司其职，就能实现民主政治。

1、尊君重民的民本思想；
2、兴礼义，礼法结合；
3、废除肉刑，实行“仁政”；
4、刑不至君子。