为了防止西方三权分立的流弊，实施五权宪法，孙中山提出了“权能分治”学说，他把国家权力分为“政权”与“治权”。“政权”指选举、罢免、创制、复决四权。“治权”指立法、行政、司法、考试、监察五权。他认为，人民是国家的主人，应把“政权”交给人民管理，但又认为人民没有能力管理国家，应由有能力的专家组成政府，治理国家事务。若能权能分立，互相制约，各司其职，就能实现民主政治。

1.视不仁不义为最严重的犯罪。
2.重德轻刑。
3.恤刑慎杀。

1.德主刑辅，以礼率律的思想。
2.维护封建皇权的思想。
3.等级特权思想。
4.宗法伦理思想。