全国人民代表大会的性质是最高国家权力机关，也是国家立法机关。全国人民代表大会在整个国家机构体系中居于首要的和最高的地位。

（1）国家机关的组织由宪法和法律规定；
（2）国家机关的职权由法律规定；
（3）国家机关行使职权的程序由法律规定。