从规划对象看，是区域内所有土地资源；
从规划任务看，要协调解决所有用地部门的用地需求；
从规划内容看，不单是合理安排土地利用，同时进行土地开发、利用、整治和保护，综合利用土地；
从规划效果看，要同时取得生态、经济、社会的综合效益最优。