在传统计划经济体制下，我国长期实行住房建设统一按国家的基本建设投资计划进行安排，国家通过单位将建好的住房以抵租金分配给职工居住，住房成为社会福利待遇，个人不承担住房建设投资责任，甚至住房维修也由国家负责。改革开放以来，这种住房制度的弊端日益明显。1978年9月，邓小平提出：“解决住房问题能不能解决路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员起来，国家解决材料，这方面潜力不小。”1980年6月，中共中央，国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中提出：“准许私人建房、私人买房，准许私人拥有自己的住宅”。1991年10月17日，国务院批转《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》。文件提出，从改革公房低租金入手，将现行公房的实物福利分配制度逐步变为货币工资分配制度。1988年7月，国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，确定了深化城镇住房制度改革工作的目标。

城市财政支出大体由公共事业支出、公共投资支出、公共转移支出和公共管理支出四大类构成。

城市税收具有以下作用：①组织财政收入；②调节经济；③收入分配；④监督和管理经济活动。