1916年5月，北洋政府以国务院的名义悍然下令中、交两行停止钞票对现和存款付现。于是京、津两地两行完全停兑停付，外地亦开始停兑。这些钞票当时人们称为京钞。京钞停止兑现以后，人们纷纷抛出纸币，抢购商品，致使物价上涨，币值下跌，投机盛行，交易停顿，市场混乱。这就是所谓的“京钞风潮”。
产生的原因：1912年南京临时政府成立以后，中国银行和交通银行成为国家银行，获得发行钞票的权利，亦成为北洋政府的财政支柱。两行都为政府垫款。当时北洋政府财源枯竭，只有靠借债度日，包括向银行透支，要求中、交两行垫支。这些垫款都是靠发行钞票，两行的发钞额快速增加。由此，银行实力不断削弱，信用基础日益动摇。在这种情形之下，袁世凯的心腹、长期控制交通银行实权、时任总统府秘书长的梁士诒和段祺瑞的亲信徐树铮密谋发行不兑现纸币。但是消息走漏，风声所及，市场震荡，挤兑风潮迅速在京、津等地发生。致使产生了“京钞风潮”。