西周由官府经营的工商业制度，商周时期，手工业和商业基本上由官府控制，工商业者的生产和经营活动在官府作坊和指定的范围内进行，其产品和经营主要是为贵族统治者服务，这就是所谓的工商食官制度，西周设“司工”一职，总理官府手工业，其下属官员分管具体的生产部门。官府经营商业，其商品的主要来源是官府的手工业产品，其次是农林牧副业产品和市场上的买进卖出。