“第三者政府”是适应网络经济而出现的，它改变了传统政府总是利用行政手段提供过度服务的状况，而使用各种新的手段来实现信息化管理。其基本功能就是“指导”。即它只是集中精力指导整个国民经济健康发展，制定方针政策、法律规则以确保各个市场主体之间公平自由竞争，而不直接干预经济生活，提供本应由私营部门生产的产品和服务。

（1）生产要素的竞争性减弱
（2）技术的开发利用需要合作
（3）合作式竞争带来更大收益

（1）网络产品的固有特性所致
（2）网络产业的技术特性所致
（3）网络产品的版权保护所致
（4）网络企业的兼并与收购所致