针对农村“愚、穷、弱、私”的根本问题，提出文艺、生计、卫生、公民四大教育来救治，其中公民教育是重点，文艺教育中的识字教育是基础。具体方式是学校式、社会式和家庭式。即平民教育要加强家庭、社会、学校的联系，渗透到家庭、社会、学校各个领域，通过家庭、社会、学校等各种途径开展四大教育。在四大教育中，所谓的“文艺教育”是“使平民能运用传达知识的工具”，用以治愚；“生计教育”是普及科技知识，训练生产技能，用以治穷；“卫生教育”是普及卫生知识，训练卫生习惯，改进公共卫生，用以治弱；“公民教育”是“养成平民的公共心和合作精神，使根本上训练其团结力，以提高其道德生活和团体生活”。