1.公开失业
2.不充分就业3表面上有职业但没有充分利用
（1）伪装的不充分就业
（2）隐蔽性失业
（3）提前退休4被损害的劳动者5不生产的劳动者

1.用于教育和培训的费用
2.用于医疗保健的费用
3.个人和家庭用于变换就业机会的迁移费用
4.用于安排国外移民入境的费用

政府通过政策调节，使经济增长为低收入阶层创造更多增加收人的机会，并为他们利用这些机会提供资源条件。