〈1〉精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。
〈2〉规定：《农村土地承包法》第26条第2款规定：承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方意愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

〈1〉自然人下落不明满2年；
〈2〉利害关系人向人民法院提出申请；
〈3〉由人民法院依法定程序宣告。