从完善农村土地所有权制度来看
（1）应该使土地权属具体化，即要将现行社会主义土地公有制形式，具体落实到每块土地上；
（2）明确土地所有权主体或代表。作者认为，农村集体土地所有权主体，原则上应由独立核算的地区性经济合作组织来充当；
（3）土地的集体所有者组织除应拥有比较完整的土地占有权、使用权和收益权外，还应拥有比较完整的土地处分权，即出卖、出租、出包、入股、抵押等权能，以便使集体所有制的土地所有权权能能够比较充分地实现，成为名副其实的土地集体所有制，从而有利于土地的合理利用及顺畅地流动和集中。
从完善农村土地使用制度方面看
（1）应该明确承包经营权的性质。既不能否认农民对土地承包权的要求，也要使承包经营权变成真正的使用权；
（2）完善承包经营权的权能结构。应将承包经营权应有的买卖、转让、入股、转租、抵押等各项权利完全赋予承包经营权的内涵，使之成为一完整的土地使用权，以利于土地使用权权利的充分实现。
（3）土地承包期长期化。制定一个较长期限是赋予农民长期而有保障土地使用权的根本保证。
（4）使承包经营权债权物权化。
（5）建立健全农村社会保障体系。加快农村社会保障体系的建立，能够发挥土地市场的作用，提高资源的配置效率。