土地供求平衡是相对的、暂时的，而不平衡是绝对的。从实践看，土地供不应求是绝对的、普遍的，而供过于求是暂时的、个别的。人类对土地的需求包括：农用地需求和非农用地需求。
研究农用地供求关系，特别是耕地供求关系，基本点在于人口对粮食的需求及满足程度。达到耕地供求平衡的措施包括：
（1）开发后备耕地资源。
（2）依靠科技进步，提高现有耕地单位面积产量。
（3）提高耕地利用率和生产能力，间接增加耕地面积。一是改造中、低产田；二是增加复种指数，提高耕地利用率。
实现非农用地的供求平衡，应在尽量减少占用农用地的条件下，采取以下措施：
（1）搞好城市规划，实现城市土地合理功能分区，提高城市土地利用效益。
（2）实行城市综合开发建设，提高城市土地利用效率。
（3）抓紧进行旧城区拆迁改造，充分利用城区闲置土地和利用率低下的土地。
（4）向空间发展，实行城市土地的立体利用。