（1）土地利用的目标
a、按土地利用所提供的“产品”划分：物质产品和服务；
b、按土地利用目标最终发挥的作用分为：经济目标、生态目标、环境目标。
（2）实现土地利用目标的手段
a、建立健全完备的土地法规体系；
b、制定土地利用规划；
c、改革土地使用制度；
d、政府直接控制农地向非农用地的转移；
e、土地税收。

（1）扩大土地利用面积
（2）提高集约经营水平
（3）建立合理的土地制度
（4）调节消费结构
（5）利用新技术
（6）保护土地资源

（1）各类土地的自然供给
（2）利用土地的知识和技能
（3）社会需求
（4）产品价格
（5）土地利用计划
（6）土地供给者的行为

一个国家或地区在一定的生产技术和投入水平下，用于农业生产的全部土地的生产潜力及其所能供养的人口数量。