规划职能；
维护职能；
服务职能。

合作伙伴关系；
基本模式：小政府、大社会；
基本方式：购买划桨人。

市场发展的规划者；
市场规则的制定者；
市场运行的调节者；
市场秩序的维护者；
市场活动的参与者。

社会的进步和发展；
行政环境的变化。