乡财县管乡用改革的基本原则是保持“五个不变”： 
（一）县乡分税制财政体制不变。县对乡镇继续实行并完善分税制财政体制，现行的财政收入征管体制、财务管理体制保持不变，保留乡镇国库。 
（二）乡镇的预算管理权不变。改革后乡镇财政仍然是一级实体财政。乡镇人民政府在县级财政部门的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。 
（三）乡镇的资金所有权、使用权不变。乡镇财政资金和乡镇行政事业单位的资金所有权和使用权以及结余仍归乡镇和各单位所有。 
（四）财务审批权不变。乡镇的财务核算仍以乡镇为单位，属乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。 
（五）债权债务主体不变。乡镇和各单位原有的各项债权、债务仍分别由各乡镇和单位享有和承担。

在实施了财政国库改革后，财政部门批复的预算单位按照部门预算所编报的用款计划是办理财政性资金支付的依据。