（1）公开考试，择优录用
（2）职务常任
（3）政治中立.西方国家公务员制度还有其他一些公共特征，如职位分类、培训、官纪官风、职业道德、福利保障等。

（1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素
（2）内部因素：政治制度、行政体制、政府工作的目标

（1）政治性
（2）公益性
（3）复杂性
（4）法治性
（5）道德品质性

（1）形成初步共识
（2）确立组织的使命
（3）进行环境分析
（4）确定组织的战略议题
（5）提出备选战略
（6）作出战略选择

稀少性、重大性、指导性和长远性。

（1）私人部门的变化
（2）科技发展的影响
（3）全球化的发展
（4）公共利益的要求

全局性、未来导向性、阶段性和层次性、适应性