（1）政治性
（2）公益性
（3）复杂性
（4）法治性
（5）道德品质性

（1）形成初步共识
（2）确立组织的使命
（3）进行环境分析
（4）确定组织的战略议题
（5）提出备选战略
（6）作出战略选择

稀少性、重大性、指导性和长远性。

（1）私人部门的变化
（2）科技发展的影响
（3）全球化的发展
（4）公共利益的要求

全局性、未来导向性、阶段性和层次性、适应性

（1）政策效果评估
（2）政策执行评估
（3）政策效率评估

（1）政策问题的产生和认定。 
（2）确定政策目标。 
（3）设计政策方案和选择政策方案