一般而言，非政府公共部门与政府的关系可以分为四种类型：一是对立的、互不信任的关系；二是非政府公共部门自行其是，不与政府发生关系；三是非政府公共部门对政府有依赖关系；四是非政府公共部门与政府为合作伙伴关系。实际上，前两者关系在现实生活中是少见的，后两者关系则构成了二者之间关系的主要内容。

（1）历史渊源
（2）法律基础
（3）“失灵”的问题
（4）社会多元化

（1）政府运行的成本过高。
（2）公共政策的失效。
（3）政府的内部性问题。
（4）政府组织的低效率。
（5）寻租。