袁世凯为什么设道？道在当时行政区划中有什么地位？

参考答案：道是省与县之间的一级地方行政区划，清代已有。袁世凯上台后，强化其地位；提出“虚省而实道”的思路，使之成为地方行政的重要区划。道的行政长官是观察使。其职权包括本职和上级委办两类，本职的职权包括颁布单行规程，发布道令等。上级委派的包括财政和司法的行政监督等。

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