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税收征管法实施细则第一百零六条规定，有下列情形之一的，税务机关可以公告送达税务文书，自公告之日起满30日，即视为送达：（一）同一送达事项的受送达人众多；（二）采用本章规定的其他送达方式无法送达。
根据以上规定，就本案例而言，公告送达，应当是在直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达方式无法送达的前提下才能实施。公告送达，可以在税务机关公告栏、受送达人生产经营地（住所）附件张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。
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