责任认定应遵循“实事求是，客观公正；谁主管，谁负责”的原则。
一是属领导班子集体研究决定的事项，主要领导负主要责任，班子其他成员负次要责任；
二是属主管或协管领导决策的事项，主管领导负主要责任，协管领导负次要责任；
三是属领导干部独自决定、未与其他班子成员议定的事项，由独自决策的领导干部负责；
四是重大问题上追一级。

统一领导、统一考核、统一奖惩。