第一，转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能腹部的新型城市基层管理体制。
第二，以体制创新为重点，推进政府职能转变。
第三，政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。“五个到社区”，人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。
第四，费随事转，责权利配套。
第五，建立评议考核监督机构。其核心为转变政府职能。

单位制的功能有政治动员、经济发展、社会控制的功能。其后果是造成了总体性社会、养成了人们以来性人格。

其功能包括满足需求功能、管理功能、组织功能、协调功能、稳定功能。