在满足环境质量目标的前提下，建立合法的污染物排放权益即排污权（这种权益通常以排污许可证的形式表现），并承诺这种权益像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放操纵排污权交易的差不多做法：
①第一由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。
②推算出污染物的最大承诺排放量，并将最大承诺排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。
③政府能够选择不同的方式分配这些权益，并通过建立排污权交易市场使这种权益能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益动身，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。
④排污权交易是环境容量资源商品化的表现。
⑤排污权交易是排污许可制度的市场化形式。
⑥排污权交易是环境总量操纵的一种措施。

1.投资总量不足，比例偏低
2.环保投资效益低
3.投资结构不合理
4.环保投资渠道单一
5.环保投资治理方式落后

1法律保证
2市场机制有效化
3.政府行为合理化