社会经济各部门都可能出现资金的盈余和短缺，由于大多数家庭都会为防备未来之不测或未来大额消费而进行强制性储蓄，所以家庭部门是最主要的资金盈余部门；由于财政收与支具有不同的特点等原因，政府部门也就是财政部门是国家最经常的赤字部门；企业资金运行具有在时间上继起而在空间上并存的特点，而且企业竞争非常激烈，为在竞争中立于不败之地，企业必须尽可能快地发展壮大，也就是必须以扩大再生产的方式扩张，这些因素使企业部门也是经常性的赤字部门；金融部门作为社会信用的主要中介人，会大量吸收存款并发放贷款，其经营管理的基本目标是收支平衡，但在其实际的经营过程中，同样可能出现资金短缺的情况。