西周时期，中央秘书机构太史寮是一个辅助机构，起着参谋咨询、处理日常事务的作用；对下属职能部门而言，它是一个综合性机构，凡各种请示、报告均须先通过它上达中央政府，它起了中央政府和下属部门之间的桥梁、纽带作用。卿事寮以太史寮为辅助部门，作为与下属联系的秘书机构。
西周的诸侯国、地方州府，闾府官署也有了秘书机构，秘书工作在全国范围已初步建立，说明了秘书机构是政府机构不可缺少的辅助性部门。

1.人治观念继续增长。
2.史官与国君在观念上发生冲突。
3.选官制度的变化。