问答题X 纠错 县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以案中鼓励。
导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：
（1）政策目标。目标与执行措施冲突，执行越有效，结果离目标越远。
（2）政策内容。内容设计不合理，允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到上定的诱导作用。
（3）政策执行主体。政策执行者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目标背道而驰。
（4）政策目标群体。受传统思想观念的束缚，他们对政策目标缺少认识和理解。
（5）执行环境。缺少有效的制度安排，如监督和控制机制等。
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问答题
某区政府准备新建一个区文化艺术活动中心。在就文化艺术活动中心选址问题上进行讨论时，分管文化工作的副区长老王首先发言。他从该区城市建设总体规划出发，提出地址选在离闹市区有一段距离的A地比较理想，因为几个新型的住宅小区将在这里建设起来，几年后这里将成为新的闹市区，而且这里也是该区今后基本建设的重点地区。其他与会者都表示赞同，觉得王副区长的方案很好。
就在大家准备散会时，区文化局长老张提出了不同的意见，他认为活动中心地址选在闹市区附近的B处更合适，因为这一带人口密集，能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而使文化中心在建立之处就能充分发挥效用，有效满足广大居民对文化生活的需求。
张局长和王局长意见的分歧，使方案的讨论终于有了不同的声音。一部分与会者开始转变看法，认为老张的意见也言之有理。两种意见的分歧使会议陷入僵局，代表们一个个表情严肃，会议气氛一时显得很沉闷。
根据上述案例回答：
