（一）市场处于不完全竞争状态。
（二）公共物品不能或不能有效提供。
（三）外部效应。
（四）信息的不对称性。
（五）市场的不完整性。
（六）在收入公平分配领域的失灵。
（七）不能有效实现宏观经济的稳定与增长。